【资讯】全面提升三农金融服务爪耳木

解学智

党的十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议，确定了未来五年国家发展的宏伟方略，提出了一系列新理念、新思路、新举措、新要求，是实现全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标的纲领性文件。“十三五”规划建议，既是今后五年我国经济社会发展的行动指南，也是中国农业发展银行（下称“农发行”）做好服务“三农”工作、助力全面建成小康社会的重要遵循。

农发行服务“三农”的新要求

“十三五”规划建议为服务“三农”工作指明了方向、明确了路径。未来五年，跑好第一个百年奋斗目标的最后冲刺阶段，把“十三五”规划建议描绘的美好蓝图全部变成现实，需要农发行在金融服务“三农”上担负起更加重要的职责，发挥更加重要的作用。

农发行要全力反哺“三农”。“三农”领域是全面建成小康社会的薄弱环节，需要持续加大支持力度。习近平总书记指出，“三农”向好，全局主动。农发行是国家反哺“三农”的重要平台，成立20多年来，广泛筹集社会资金回流反哺“三农”，始终保持对“三农”领域的信贷净投放，每年支持收购的粮食占商品量的60%以上、棉花占产量的50%以上，为保障国家粮食安全、保护农民利益、维护农产品市场稳定、促进城乡发展一体化作出了重要贡献。党中央、国务院对农发行服务“三农”工作高度重视，2004年以来连续12年的中央一号文件都强调要发挥农发行的作用。“十三五”规划建议提出，大力推进农业现代化，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业转型升级；推动城乡协调发展，发展特色县域经济，推进新型城镇化，促进城乡公共资源均衡配置，提高新农村建设水平等，这些重要部署对农发行聚集和引导更多社会资金回流反哺“三农”提出了新的更高要求。农发行要根据“十三五”规划建议的决策部署，进一步发挥政策导向作用，增强“输血”“造血”功能，持续全力反哺“三农”，为促进农业稳产、农民增收、农村繁荣提供有效信贷支持。

农发行要助力补短板。全面建成小康社会，最难啃的硬骨头是脱贫攻坚，最突出的短板是农村还有7000多万贫困人口。“十三五”规划建议把我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，作为未来五年必须冲刺完成的一项重要任务，作为全面建成小康社会的一个基本标志。2015年8月，农发行在全国银行业中第一家成立了专司扶贫开发金融服务的扶贫金融事业部。第一个精准扶贫贷款品种易地扶贫搬迁项目贷款自2015年8月启动以来，已发放贷款804亿元，支持搬迁439万人，其中建档立卡贫困人口276万人，有效支持了“一方水土养活不了一方人”地区贫困人口的脱贫。目前全行在贫困地区和革命老区各项贷款余额达7322亿元。中央扶贫开发工作会议召开后，农发行迅速召开全系统动员会，在全行范围内对支持脱贫攻坚工程进行具体部署。农发行将坚决贯彻落实中央决策部署，创新金融扶贫产品和服务，发挥好政策性银行在金融扶贫中的引领和骨干作用，广泛聚集和撬动社会资金支持脱贫攻坚工程，努力成为支持脱贫攻坚的主导银行、引领银行。

农发行要鼎力稳增长。新常态下，我国经济发展速度变化、结构优化、动力转换，由加快发展速度转变为加快转变发展方式、由规模快速扩张转变为提高发展质量和效益。在这个过程中，坚持稳中求进，通过实施稳增长等宏观调控措施，积极应对经济下行压力，保持经济运行在合理区间至关重要，事关改革发展全局。在我国经济基本面长期向好与经济短期下行压力并存，经济发展处于爬坡过坎的关键阶段，国家实施稳增长、调结构政策措施，精准实施定向调控、相机调控，需要政策性银行发挥逆周期调节作用，为稳增长提供有效投资。化解经济短期下行压力的过程，实际上就是推动经济转型升级、释放长期发展潜力的过程，两者互为支撑、互促共进，必须统筹兼顾。2015年，农发行找准有效投资，加大支农力度，各项贷款新增6000多亿元，创历史新高，较好地发挥了政策性银行的战略支撑作用和定向调控作用。“十三五”时期，国家加大结构性改革力度，规划实施一系列重点发展战略和重大建设项目，需要进一步加大政府主导的投资力度。农发行作为国家实施宏观调控的重要金融工具和结构性资源配置手段，必须主动融入和有效服务国家战略，在支持国家稳增长调结构、增强经济持续增长动力方面发挥重要支柱作用。

不断开拓农发行服务“三农”新境界

牢固树立和倡导创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是贯穿“十三五”规划建议的一条主线。作为我国唯一的一家农业政策性银行，农发行在推进全面建成小康社会的进程中担负着重要职责，必须用新的理念引领新的发展，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，聚焦全面建成小康社会迫切需要解决的突出问题和明显短板，找准切入点和着力点，调整优化信贷支农重点，加强对农村特别是贫困地区金融服务，把贷款资源优先配置到“三农”重点领域、关键环节和落后地区，不断开拓服务“三农”新境界，助力“十三五”规划目标的实现。

全力服务国家粮食安全。粮食安全是国家安全、社会稳定的基石。要坚持发挥农发行收储资金供应主渠道作用，全力保障国家粮棉油等重要农产品收储政策有效落实，支持国家储备，保护农民利益，促进有效供给，维护市场稳定；支持粮棉油产业链和价值链建设，增强农业综合生产能力，提高农业综合效益；支持粮食仓储设施建设、应急供应体系和重要农产品物流体系建设，全面提升粮食等重要农产品供给保障水平；支持藏粮于地、藏粮于技，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，使中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

全力服务农业现代化。农业发展的根本出路在于现代化。服务农业现代化是农发行的重要职责。当前，与工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化仍然滞后。要大力支持土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，支持粮食等大宗农产品主产区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，支持重大水利建设、农村土地流转和适度规模经营，支持现代农业科技推广和农业社会化服务体系建设，支持现代种业发展和农业机械化，支持节水农业、生态农业、循环高效农业发展，支持农业种植结构调整、产业化经营、农产品精深加工和农业“走出去”，提升农业现代化水平和可持续发展能力，促进“四化同步”发展。

全力服务城乡发展一体化。城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径。农发行要贯彻落实共享发展的理念，以支持社会主义新农村建设为己任，促进形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系。要大力支持新型城镇化、农村水电路气网等基础设施建设，促进城乡公共资源均衡配置；支持涉农棚户区改造、农民集中住拍粉房建设、农村人居环境整治和美丽宜居乡村建设，改善农村生产生活条件；支持农村公共事业和服务业发展，努力缩小城乡发展差距，让广大农民共享改革发展的成果。

全力服务国家区域发展战略。推进实施区域发展战略，是“十三五”时期拓展发展新空间、培育发展新动力、提高发展协调性和平衡性的重大举措。农发行要利用这一难得机遇，努力开拓“蓝海”，积极培育新的增长点，着力推进转型发展。要重点围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，以及优化发展我国京津冀、长三角、珠三角三大城市群，促进形成新的城市群，推进重点地区一体化发展，培育壮大若干重点经济区等区域发展战略，积极探索农业政策性银行的支持领域、产品创新和服务模式。

全力服务脱贫攻坚。实施脱贫攻坚工程，是确保全国所有贫困地区和贫困人口如期一道迈入全面小康社会的重点任务，也是农业政策性银行义不容辞的光荣使命。要把服务脱贫攻坚摆在农发行服务“三农”工作更加突出的位置，举全行之力、集全行之智，全力支持脱贫攻坚。要扎实做好易地扶贫搬迁信贷工作，大力支持对“一方水土养不起一方人”地区实施易地扶贫搬迁；要加大对集中连片贫困地区、革命老区和重点贫困县的支持力度，为贫困地区发展和贫困人口脱贫提供全方位金融服务；要支持贫困地区因地制宜通路、通水、通电、通网络等基础设施建设，改善贫困地区基本公共服务；要创新扶贫信贷产品，推进贫困地区生态保护、教育扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、特色产业扶贫等，提高支持脱贫攻坚的精准性和有效性；要发挥新型城镇化和农业现代化对脱贫攻坚的辐射带动作用，推动政策性金融扶贫实验示范区建设，促进贫困地区尽快实现脱贫。

全面提升农发行服务“三农”新水平

“十三五”规划建议提出，提高各级党委领导发展的能力和水平，提高金融服务实体经济效率，提高金融机构管理水平和服务质量，发展绿色金融，防止发生系统性区域性金融风险。农发行要根据这些要求，结合改革方案落地，深入研究改革发展重大问题，科学制定农发行“十三五”规划，有效提升履行职能和现代化建设的能力和水平，充分发挥在农村金融体系中的主体和骨干作用。

更好发挥职能作用。要秉承家国情怀，强化国家给农村本科生补助责任担当，准确把握“十三五”时期国家发展战略总方向和“三农”发展总基调，自觉提升站位，明确履职重点，坚持执行政府意志、服务“三农”需求和遵循银行规律“三位一体”的职能定位，把农发行办成政府的银行、支农的银行、现代化的银行。一是始终坚持政策属性，把执行政策放在首位，努力将国家的政策要求转化为优惠便利的金融服务，支持推进经济结构性改革，促进转型升级。二是始终坚持服务“三农”，不离农、不脱农、不弃农，加大力度引导社会资金回流反哺“三农”，加强对农村贫困地区、贫困人口的金融服务，着力在补短板上多用力。三是始终坚持按银行规律办事，实现政策性目标、市场化运作、专业化管理，确保风险可控、财务可持续。

努力实现可持续发展。要主动适应和把握新常态，紧紧抓住“十三五”时期我国经济发展转型升级的难得机遇，加快实现农发行转型发展的步伐，进一步提高发展质量和效益。一是坚持创新发展。要充分发挥农业政策性银行粮棉油收储资金供应主渠道作用，全力服务国家重大发展战略和重大项目建设，积极为稳增长提供有效投资，保持信贷规模合理增长。二是强化风险管控。要深入研究新常态下经济增速趋缓和经济结构调整，农发行管控金融风险、稳定资产质量面临的新情况新问题，加快实施全面风险管理战略，提高风险管理水平，增强依法合规经营意识，有效防控各类风险，保持良好资产质量。三是狠抓经营管理。要主动适应金融市场全面放开、竞争加剧，利率市场化改革加快推进、利差收窄、利润空间缩小的新常态，强化经营管理和增收节支，保持稳定效益水平，促进规模、质量和效益相统一，实现更高质量、更可持续的发展。四是坚持绿色发展。贯彻绿色金融理念，积极实施绿色信贷发展战略，将国家环保法律法规、产业政策、行业准入等规定与农发行业务发展规划、信贷管理政策紧密结合，将信贷资金重点投向环境治理、水土保持、资源节约、清洁能源、循环经济等项目，促进永续发展。

着力加快现代化建设。目前，农发行改革没有到位、创新能力较弱、科技支撑不强、高端人才缺乏，进一步提高服务实体经济能力受到一定制约。要加强对改革、创新、科技、人才等工作的顶层设计和战略规划，着力推进农发行治理体系和治理能力现代化。要把创新摆在实现农发行现代化的核心位置，贯穿全行一切工作，用改革完善体制机制，用创新激发动力活力，用科技强化引领支撑，用人才提供支持保障，瞄准国际一流、对标同业先进，努力实现治理体系的现代化、运营模式的现代化、产品服务的现代化、管控机制的现代化、科红景天市场价格技支撑的现代化、组织体系的现代化，不断提升农发行战略响应能力、政策执行能力、市场反应能力、业务创新能力和可持续发展能力，把农发行建设成为治理体系健全、治理能力出色的现代化银行，打造“百年老店”。■

作者系中国农业发展银行董事长

（责任编辑 植凤寅）

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