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农村集体资产或将暴涨监委会亟待重视

发布时间:2021-01-21 13:55:50 阅读: 来源:沙滩椅厂家

农村集体资产或将“暴涨” 监委会亟待重视

老虎苍蝇一起拍,这是本届政府定下的“铁律”。对老百姓尤其是农村群众来说,身边“苍蝇”的腐败行为对自己的影响往往更直观。

老虎苍蝇一起拍,这是本届政府定下的“铁律”。对老百姓尤其是农村群众来说,身边“苍蝇”的腐败行为对自己的影响往往更直观。  值得关注的是,今年全国“两会”召开之前,各地检察机关相继公布了一批“村官腐败”案件,从“百万级村官”、“千万级村官”乃至“亿元级村官”,地域各不相同,手段不同,数目有大有小,相同之处都是侵吞属于村集体的财产。

在对后陈村的村务监督委员会制度进行调查后,记者深切感受到这项制度可以遏制当前国内村官腐败、村务管理混乱等现象,正如中纪委调研室主任李雪勤所言,“‘后陈经验’(村监委)是防治农村基层腐败的釜底抽薪之举”。  村官腐败也是“重灾区”  “别拿村长不当干部”。  据统计,2014年以来,在31个省级纪检监察部门网站上发布了涉及近400名“村官”的违法违纪案件,从扶贫资金到“好处费”,从巧立名目到明目张胆索要,基层干部的贪腐屡见不鲜。  究其原因,不外乎以下几点:第一,农村产权关系不清晰,责权关系不明确;第二,农村集体资产管理的干部专业素质低,思想觉悟停滞不前;第三,缺乏严格的管理制度,造成集体资产流失。  事实上,武义“后陈经验”的诞生以及完善也是因为村官腐败,村务管理混乱所“逼迫”。目前的情况是,国内一些农村集体资产掌握在少数几个村干部手中,存在发包程序不规范、分配决算程序不民主的现象。  因为“后陈经验”诞生之前,由于土地征用等因素,武义城郊及工业园区周边农村集体经济快速发展,农村干部违法乱纪行为频发。从2000年到2003年间,武义共查处农村违法违纪案件153起,查处村干部123人。  农村资产“暴增” 监管不可缺失  第二次全国土地调查数据显示,目前中国的农村经济发展壮大,全国农村集体土地的总面积为66.9亿亩,包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩建设用地,非资源性资产达到2.4万亿元,76%集中在东部地区,这些资产和资源是集体经济存在的根基。然而,随着农村集体资产规模的不断增大,工业化、城镇化的深入推进,农村经济问题凸显。  值得关注的是,连续12年,中央一号文件都锁定“三农”。今年2月1日,新华社全文刊发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,围绕现代农业、农民增收、新农村建设、农村改革、农村法治五个部分展开。  当前,中央一号文件已涉及“三农”核心问题——土地确权,由此将带来农村集体资产前所未有的“暴涨”,升级为治国之策的村监委的历史作用日益凸显。  从实践来看,土地确权能盘活农村当地经济,促进提高土地利用率,提高农民收入和缩小城乡收入差距。实际上,后陈村集体经济发展壮大是浙江农村集体经济增值的缩影。在后陈村民服务中心大楼挂着的一块“武义县白洋街道后陈村经济合作社”牌匾,预示着这几年当地村集体经济由于理顺了权责和监督关系后得到了飞速发展。  目前针对国有资产保值增值已有很多政策法规规定,各地运营情况大多数较好。值得关注的是,从2015年开始实施的新《预算法》,要求各级政府单独建立国有资本经营预算。令人遗憾的是,截至目前,国内对农村集体资产的管理缺乏明确统一的管理规范,这是农村集体资产管理存在问题的关键原因。  事实上,农村集体经济可以比照国有资产运营公司做法,在农村村级试点成立农村集体资产运营公司,将集体所有的土地、山场、水面、村级企业等所有资源全部交给这个集体资产运营公司,实行公司法人治理,作为企业化市场主体参与社会经济活动。  资产属全体农民集体所有,公司负责运营,收益在付清运营成本和管理费用后,村民委员会拿出分配方案,主要用于村级公益事业。  纪委参与效果更好  2010年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》实施4年多来,各地普遍按照法律要求建立了“村务监督委员会”机构。  备受关注的是,村监委作为新的制度设计,在一些地区的设置仍旧流于形式,监督的内容、权限和程序等缺乏规范。究其原因,缺少“后陈经验”发扬光大的法宝——当地纪委主导和监督实施。  国内的相关报道称,全国各地的村监委会很多的地方纪委部门不参与指导和管理,而主要由民政部门来主导工作。事实上,很多村监委会主任深有体会,“原先发现村干部违纪违法可以反映给纪委部门,现在找民政部门的效果明显不如纪委。”  正如骆瑞生所说的,村监委会是村民自治组织的监督机构,由于内部的监督本身又具有反腐的特点,一旦把这项职能交给不具备反腐职能的部门,效果明显不行,“就应该由纪检部门主管,这样才能真正意义上推动全国农村村监委会制度的有效实施”。

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